各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于有效發(fā)揮政府性融資擔?；鹱饔们袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕6號），進一步發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，引導更多金融資源支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、堅持政府性融資擔保機構準公共定位
(一)加強擔保機構管理。政府性融資擔保、再擔保機構，是指依法設立，由政府及其授權機構、國有企業(yè)出資并實際控股，以服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體為主要經(jīng)營目標的融資擔保、再擔保機構。各市政府性融資擔保、再擔保機構名單經(jīng)市政府研究確定后，由市財政局會同市地方金融監(jiān)管局上報省財政廳和省地方金融監(jiān)管局。省財政廳會同省地方金融監(jiān)管局確定我省政府性融資擔保、再擔保機構名單。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
(二)聚焦擔保主業(yè)。各級政府性融資擔保、再擔保機構要按照國辦發(fā)〔2019〕6號文要求，積極為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體融資增信，堅持保本微利運營，不得為政府證券發(fā)行、政府平臺融資提供擔保服務，不得向非融資擔保機構股權投資。重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下的小微和“三農(nóng)”主體，力爭3-5年內(nèi)實現(xiàn)支小支農(nóng)擔保業(yè)務占比達到80%以上。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
(三)堅持降費讓利。省級政府性融資擔保龍頭機構（以下簡稱省級擔保龍頭機構）要在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，實行優(yōu)惠再擔保費率，參照國家融資擔?；鹪贀I(yè)務收費標準，對單戶擔保金額500萬元以上、500萬元（含）以下的再擔保業(yè)務收費，原則上分別不高于其承擔風險責任的0.5%、0.3%，引導擔保機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
二、加快全省政府性融資擔保體系建設
(四)夯實體系基礎。各市要積極培育本級政府性融資擔保、再擔保機構，規(guī)范運作，及時整改或出清虛假出資、直接或變相抽資的融資擔保、再擔保機構。各縣（市、區(qū)）可組建政府性融資擔保機構或入股市級政府性融資擔保機構，確保2020年年底前實現(xiàn)政府性融資擔保業(yè)務市級全覆蓋，并向經(jīng)濟相對發(fā)達、需求旺盛的縣（市、區(qū)）延伸。（省財政廳負責）
(五)加強體系建設。支持省級擔保龍頭機構通過爭取國家融資擔保基金股權資金、財政注資、吸引市縣級政府入股、整合現(xiàn)有擔保機構等方式，逐步做大做強，擇優(yōu)對市、縣（市、區(qū)）政府性融資擔保、再擔保機構股權投資，或者建立再擔保合作關系。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
三、完善銀擔合作機制
(六)夯實合作基礎。省級擔保龍頭機構要加強與銀行業(yè)金融機構省級層面合作，引導其下放審批權限、降費讓利等。各銀行分支機構和各級政府性融資擔保機構要主動對接，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品。銀行業(yè)金融機構要建立審批綠色通道，推行集中審核、批量準入，建立“敢貸、愿貸、能貸”長效機制。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
(七)優(yōu)化風險分擔機制。推動建立政府性融資擔保機構和銀行業(yè)金融機構等共同參與的風險分擔機制，原則上銀行業(yè)金融機構承擔比例不低于20%。銀行業(yè)金融機構要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。銀擔任何一方追償資金扣除追償費用后，按約定風險分擔比例分配。（省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
四、加大財政支持力度
(八)建立資本金動態(tài)補充機制。各級政府要建立與支小支農(nóng)業(yè)務拓展、擔保代償和績效考核情況掛鉤的資本金動態(tài)補充機制。鼓勵建立政府、金融機構、企業(yè)、社會團體和個人出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制，通過做大做強政府性融資擔保、再擔保機構，確保其具備充足擔保實力和代償能力。（省財政廳負責）
(九)建立再擔保風險補償機制。規(guī)范開展再擔保業(yè)務代償補償。其中，對國家融資擔?；痖_展的符合條件的業(yè)務，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；對省級擔保龍頭機構開展的符合條件的業(yè)務，劃分代償率小于1%、1%—3%、3%—5%、5%—8%四檔，分別按照再擔保代償額的100%、80%、60%、50%補償；原擔保機構代償率超過5%時，省級擔保龍頭機構暫停業(yè)務合作。各市、縣（市、區(qū)）可參照省里做法建立健全擔保風險補償機制。（省財政廳、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）
(十)建立擔保機構獎補機制。統(tǒng)籌中央財政小微企業(yè)融資擔保業(yè)務降費獎補資金，優(yōu)先獎補擴大小微業(yè)務規(guī)模、降低擔保費率、創(chuàng)新成效明顯的市（縣）。各市（縣）要及時制定資金分配方案，重點支持單戶擔保金額1000萬元及以下、平均擔保費率1%以下的小微企業(yè)融資擔保業(yè)務。已享受其他保費補貼的機構不再重復獎補。（省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
五、優(yōu)化監(jiān)管考核
(十一)加強績效考核。建立政府性融資擔保、再擔保機構績效考核評價體系，突出各級政府性融資擔保、再擔保機構聚焦支小支農(nóng)、保本微利運營、發(fā)揮增信作用等政策導向，評價結果與政策支持、資金支持、薪酬激勵等情況掛鉤。省財政廳會同有關部門負責對省級擔保龍頭機構的績效考核，各級財政部門牽頭負責本級政府性融資擔保、再擔保機構績效考核。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局按職責分工負責）
(十二)完善激勵機制。督促銀行業(yè)金融機構優(yōu)化內(nèi)部支小支農(nóng)考核激勵機制，適當提高小微和涉農(nóng)貸款考核權重，實行內(nèi)部資金轉移優(yōu)惠定價。綜合運用貨幣政策工具，引導更多金融資源支持小微和“三農(nóng)”發(fā)展。支持政府性融資擔保、再擔保機構出臺盡職免責辦法，對依法合規(guī)妥善履職的工作人員予以免責。（省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
(十三)凈化行業(yè)生態(tài)。對長期不開展業(yè)務、偏離融資擔保主業(yè)，或異化為投資公司的，要督促其整改或依法注銷、吊銷其經(jīng)營許可證；對嚴重違法違規(guī)的融資擔保機構，依法予以行政處罰；構成犯罪的依法追究刑事責任；對違法從事融資擔保業(yè)務的非持牌機構，堅決依法予以取締。對嚴重資不抵債、失去償付能力的高風險政府性融資擔保、再擔保機構，要依法及時出清。（省地方金融監(jiān)管局負責）
六、加強協(xié)同配合
(十四)建立聯(lián)動機制。各級、各有關部門要強化責任擔當，完善配套措施，抓好組織實施。省財政廳聯(lián)合各有關部門對實施意見執(zhí)行情況進行指導和跟蹤分析。省級建立統(tǒng)計通報制度，擔保業(yè)務由省工業(yè)和信息化廳負責統(tǒng)計并按季通報。人民銀行濟南分行、山東銀保監(jiān)局在引導銀行業(yè)金融機構加大信貸供給、加強銀擔合作、落實盡職免責等方面進行督導。鼓勵省融資擔保企業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，為行業(yè)監(jiān)管提供有益補充。青島市可參照有關規(guī)定，出臺相關政策措施。（各級、各有關部門按職責分工負責）
(十五)營造良好發(fā)展環(huán)境。各地要積極推進社會信用體系建設，加快推進融資擔保機構融入山東省公共信用信息系統(tǒng)、人民銀行征信系統(tǒng)等。推動建立綜合金融服務平臺，實現(xiàn)社保、工商、市場監(jiān)管、稅務、司法等部門信息的互聯(lián)互通。完善風險預警和應急處置機制，加強區(qū)域風險防控。（各級、各有關部門按職責分工負責）
山東省人民政府辦公廳
2020年7月30日
（此件公開發(fā)布）
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2020年7月30日印發(fā)